Данный документ представляет собой методическое пособие для выполнения практической работы по программе «Технический заказчик в строительстве». В материале приводится описание реальной ситуации нарушения требований Градостроительного кодекса РФ (неуведомление о сроках завершения работ), рассматриваются правовые последствия и судебная практика по делу № А42-6778/2020. Задача обучающегося — сформулировать аргументированный ответ на предписание надзорного органа.
Практическая работа 2 (ответ на предписания Госстройнадзора)
Вариант А42 2
| Дата | . . 2021 |
| ФИО | |
| Наименование организации | |
| Должность | |
| Контактный телефон |
Программа: «Технический заказчик в строительстве»
8 495 147 55 99 | ntp@roskapstroy.com
В практической работе, прочитав раздел 1 «Краткое описание нарушения и предполагаемого наказания вариант А42», предложите (напишите) свой вариант решения в разделе 2 «Предполагаемые действия ответчика».
После рассмотрения (обсуждения) варианта ответа преподавателем, можно ознакомиться с реальным вариантом решения выше указанной ситуации в разделе 3 «Возможный вариант развития событий».
Практическая работа засчитывается как зачтенная в случае, если присутствует осмысленный ответ в разделе 2. «Предполагаемые действия ответчика».
1. Краткое описание нарушения и предполагаемого наказания варианта А42 2
Мурманское муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» (ОГРН: 1115190019570, адрес: 183010, г. Мурманск, ул. Спортивная, д. 14; далее — заявитель, ММКУ УКС, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства строительства Мурманской области (ОГРН: 1045100171115, адрес: 183016, г. Мурманск, ул. Софьи Перовской, д. 2; далее — административный орган, Министерство) N 10/20 от 07.07.2020, которым Учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Как установлено материалами дела, на основании приказа Министерства от 11.02.2020 N 44, по программе проведения проверок от 26.11.2019, с целью исполнения функции регионального государственного строительного надзора в период с 27.02.2020 по 09.03.2020 проведена проверка в отношении объекта капитального строительства «Городское кладбище на 7-8 км автодороги Кола-Мурмаши, участок «Сангородок у кедра» (дело N 07-06-09/590-2019) (далее — объект).
Программой от 26.11.2019 проверка работ: по удалению моренного и валунного грунтов, водоупорный слой из геомембраны Delta-ms на 1 захватке (кварталы 4.3.1 — 4.3.4, 4.4.1 — 4.4.3) предусмотрена в июне 2020 года. Программа направлена Учреждению сопроводительным письмом от 09.12.2019 N 07-06/5740-ОА и получена (16.12.2019).
В ходе проверки проведен визуальный осмотр объекта, проверена представленная Учреждением исполнительная документация по выполненным работам, акты строительного контроля согласно перечню. Согласно сведениям общего журнала работ, акта освидетельствования скрытых работ от 18.12.2019 N 20, 18.12.2019 ООО «Стройкомсервис» выполнена укладка геомембраны секторов 1.3, 2.3, 5 кварталы 4.5.1-4.54, сектор 6 кварталы: 4.6.1-4.6.5 объемом 23 450 кв.м с последующей вертикальной планировкой грунта. Извещение о сроках завершения спорных работ в адрес Министерства не поступало.
Результаты проверки оформлены актом N 21/20 от 09.03.2020 с фототаблицей.
По факту нарушения пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) (неуведомление о сроках завершения работ, подлежащих проверке) начальником отдела государственного строительного надзора Министерства составлен протокол об административном правонарушении N 19/20 от 14.04.2020, в котором действия учреждения квалифицированы по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление N 10/20 от 07.07.2020 о привлечении ММКУ «УКС» к административной ответственности, предусмотренной части 2 статьи 9.5 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
2. Предполагаемые действия ответчика:
[Здесь должно быть предложено решение обучающегося]
3. Возможный вариант развития событий (Вариант А40 2):
Не согласившись с постановлением административного органа, Мурманское муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Факт не уведомления Учреждением Министерства о сроках завершения работ, подлежащих проверке, а также не извещения органа государственного строительного надзора об изменении сроков завершения работ, подлежащих проверке, указанных в программе проведения проверок (учитывая самостоятельный перенос данного срока), установлены судом первой инстанции, подтверждаются материалами дела и по существу Учреждением не оспариваются.
При таких обстоятельствах является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что действия Учреждения образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ.
Суд первой инстанции, придя к выводу о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, не усмотрев каких-либо нарушений процедуры привлечения его к административной ответственности, отказал в удовлетворении заявленных требований.
Решение Арбитражного суда Мурманской области от 27 октября 2020 года по делу N А42-6778/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Мурманского муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» — без удовлетворения.
Комментарий:
В силу пункта 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано извещать представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.
Согласно пункту 8 РД-11-04-2006 «Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора…», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 N 1129 (в редакции от 14.07.2015, действовавшей на период проведения указанной проверки, документ утратил силу в связи с изданием приказа Ростехнадзора от 12.03.2020 N 107) (далее — Порядок РД-11-04-2006) обязывает застройщика, технического заказчика (при наличии технического заказчика) извещать орган государственного строительного надзора об изменении сроков завершения работ, подлежащих проверке, указанных в программе проведения проверок.
Согласно пункту 8.1 Порядка РД-11-04-2006 при получении извещения об изменении сроков окончания предусмотренных проектной документацией работ, должностное лицо, назначенное ответственным за осуществление государственного строительного надзора, должно внести изменения в программу проведения проверок в течение 7 рабочих дней с даты получения такого извещения в соответствии с пунктом 6 настоящего Порядка с указанием оснований для внесения изменений.
Согласно пункту 10 Порядка РД-11-04-2006 застройщик либо заказчик обязан обеспечить, в том числе через лиц, осуществляющих строительство, условия для выполнения должностным лицом органа государственного строительного надзора своих полномочий, предусмотренных статьей 54 ГрК РФ, а также пунктом 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации.