Общие положения и особенности института гражданства Российской Федерации

Введение

Актуальность настоящей работы предполагает рассмотрение понятия и принципов гражданства, особенностей института гражданства. Гражданство — постоянная политико-правовая связь лица и государства, которая выражается в их взаимных правах и обязанностях. Согласно Всеобщей декларации прав человека 1948, международным пактам о правах человека, никто не может быть лишен гражданства или права на его изменение.

Каждому гражданину государство гарантирует правовую защиту, где бы он ни находился. Эти положения содержатся в Декларации прав и свобод человека. Закон о гражданстве в России принят в 1991. Настоящий Закон призван обеспечить осуществление норм и принципов международного права и Конституции Российской Федерации, относящихся к гражданству и правам человека, создание наиболее благоприятных правовых условий для каждого гражданина Российской Федерации, защиту и покровительство Российской Федерации гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами. В настоящее время вопрос о гражданстве очень актуален по причине миграции населения из одних стран в другие, в том числе и в Россию.

Особенно остро стоит проблема гражданства в период войны на определенных с Россией территориях, так как в Россию начинают прибывать тысячи беженцев, которым по закону предоставляется упрощённый порядок приобретения Российского гражданства.

• Объект исследования — нормативные акты и законы РФ о гражданстве Российской Федерации.
• Предмет — изучение конституционно-правового регулирование гражданства в России.
• Цель работы — изучение понятия и принципов гражданства.

Задачи:

1. Проанализировать и изучить теоретическую, нормативно-правовую историческую литературу по теме;
2. Раскрыть понятие гражданства;
3. Рассмотреть основные вопросы, касающиеся гражданства;
4. Проанализировать принципы гражданства;
5. Выявить проблемные вопросы действующего законодательства РФ и наметить пути их решения.

Методы исследования: обобщение, сравнительный анализ, описание, диалектический метод познания, классификация.

1 Глава Общие положения о гражданстве Российской Федерации

1.1 Понятие, основные принципы гражданства

Гражданство – один из ключевых политико-правовых институтов демократического государства, неотъемлемая связь основ его конституционного строя. Значение и ценность гражданства подчеркивается в ряде статей Конституции Российской Федерации (ст. 6, 61, 62, 63). Согласно Закону РФ «О гражданстве Российской Федерации», гражданство — это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей.

Гражданство — это правовое, а не фактическое состояние: гражданин сохраняет связи с государством и тогда, когда он находится за пределами страны. Иностранные граждане и лица без гражданства могут стать гражданами РФ, если удовлетворяют определенным требованиям.

Основные принципы гражданства РФ:

• Единство: Гражданство РФ является единым в силу федеративного устройства.
• Равенство: Гражданство является равным независимо от оснований приобретения.
• Свободный характер: Гражданин РФ вправе изменить свое гражданство.
• Экстерриториальность: Проживание за пределами РФ не прекращает гражданства.
• Неотъемлемость: Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства.
• Волеизъявление: В основе изменения гражданства лежит волеизъявление лица.
• Защита и покровительство: Государство защищает своих граждан на территории страны и за ее пределами.

1.2 Порядок приобретения гражданства

В Законе о гражданстве Российской Федерации устанавливается, что гражданство приобретается:

1. в результате его признания;
2. по рождению;
3. в порядке его регистрации;
4. в результате приема в гражданство;
5. в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
6. путем выбора (оптации);
7. по иным основаниям, предусмотренным данным законом.

Признание гражданства касается граждан бывшего СССР, постоянно проживающих в РФ на день вступления закона в силу. Приобретение по рождению базируется на принципах «права крови» (jus sanguinis) и «права почвы» (jus soli). Прием в гражданство осуществляется для дееспособных лиц старше 18 лет при соблюдении условий проживания (обычно 5 лет непрерывно). Существуют обстоятельства, облегчающие прием (наличие заслуг, гражданство СССР в прошлом и др.), и основания для отклонения ходатайств (угроза конституционному строю, наличие судимости).

1.3 Порядок прекращения гражданства

Согласно ст. 6 Конституции РФ, каждый гражданин может изменить свое гражданство. Прекращение гражданства осуществляется на основе добровольного волеизъявления (за исключением детей и недееспособных). Лишение гражданства государственными органами РФ невозможно.

Основания прекращения:

• вследствие выхода из гражданства РФ;
• по иным основаниям, предусмотренным федеральным законом или международным договором.

Выход из гражданства не допускается, если лицо имеет невыполненные обязательства перед РФ (например, неуплата налогов), привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу или имеет вступивший в силу обвинительный приговор. Также выход запрещен после получения повестки о призыве на военную службу до ее окончания.

2 Глава Особенности института гражданства

2.1 Гражданство детей, недееспособных лиц

Законодательство РФ сочетает «принцип крови» и «принцип почвы». Ребенок, родители которого на момент рождения состоят в гражданстве РФ, является гражданином РФ независимо от места рождения. Если родители имеют разное гражданство, вопрос определяется их письменным соглашением. Если оба родителя неизвестны, ребенок, находящийся на территории РФ, признается гражданином РФ.

Гражданство детей при изменении гражданства родителей меняется соответственно. При усыновлении иностранными гражданами ребенок сохраняет гражданство РФ, но оно может быть прекращено по заявлению усыновителей, если ребенок не станет лицом без гражданства. Дети и недееспособные лица, над которыми установлена опека гражданина РФ, приобретают гражданство в упрощенном порядке.

2.2 Двойное и почетное гражданство

Российский гражданин может иметь гражданство иностранного государства только в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором. Наличие второго гражданства не умаляет прав и свобод российского гражданина и не освобождает его от обязанностей перед РФ.

Институт почетного гражданства (ст. 8) позволяет предоставить гражданство лицу, не являющемуся гражданином РФ, за выдающиеся заслуги перед Россией или мировым сообществом. Почетные граждане пользуются правами граждан РФ.

2.3 Правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства, право на политическое убежище

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных законом. Они не имеют права избирать и быть избранными в органы власти, не несут обязанности военной службы.

РФ предоставляет политическое убежище в соответствии с нормами международного права. Ходатайство рассматривается Комиссией по вопросам гражданства при Президенте РФ. Лицо, получившее убежище, пользуется правами наравне с гражданами РФ. Выдача лиц, преследуемых за политические убеждения, не допускается.

2.4 Система государственных органов, ведающих делами о гражданстве

Решение вопросов гражданства относится к компетенции Президента РФ. Полномочными органами также являются:

• Федеральный орган исполнительной власти, ведающий делами о гражданстве (МВД России);
• Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел (МИД России), а также консульские учреждения и дипломатические представительства за рубежом.

Президент утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства, обеспечивает взаимодействие органов и издает указы. МВД России осуществляет проверку документов, ведет учет лиц и оформляет гражданство для проживающих в РФ. МИД России выполняет аналогичные функции для лиц, проживающих за пределами страны.

Заключение

Гражданство является правовым состоянием, основанным на юридическом оформлении отношений между лицом и государством. Конституция РФ и Закон о гражданстве закрепили принципы единства, равенства, свободного характера и неотъемлемости гражданства. Впервые введены институты почетного гражданства и возможность двойного гражданства при соблюдении определенных условий.

По итогам исследования предложено:

1. Закрепить на законодательном уровне определения понятий «прекращение гражданства» и «лишение гражданства» для их разграничения.
2. Предоставить право принятия решений по вопросам гражданства Министерству внутренних дел РФ и Министерству иностранных дел РФ (в отношении проживающих за рубежом).