- Финансы как стоимостная категория, функции финансов, как проявление их сущности
Финансы – это система регламентируемых гос-вом ден отношений, возник-х в процессе стоимостного перерас-я созданного продукта с целью форм-я и испол-я фондов ден ср-в.
Условия существования финансов: 1.наличие гос-ва, 2. наличие тов-ден отношений. =>, финансы – объективная (т.е. не зависит от воли и сознания людей) эконом. категория товарного производства, т.к. есть государство – есть финн.отнош-я. Форма проведения финансов зависит от политики, проводимой гос-вом на конкретном этапе.
Признаки финансов: 1. Выражают ден отношения, 2. эти отношения регламентируются гос-вом (императивный, гос-властный х-р), 3. Финансы-категория перераспределения (п.с. ден отношения, возник-е в процессе перерас-я созданного продукта), 4.Ден отношения по поводу форм-я и использования фондов ден ср-в гос-ва и гос. п/п (СПб и Ектб школы) и Ден отнош-я по поводу форм-я фондов любого уровня (Москва).
Сущность категорий проявляется через функции. СПб и Ектб: 1.формирование фондов ДС гос-ва, 2. Исп-е фондов, 3. контрольная. Москва: 1.распределительная, 2. контрольная.
Распред-я ф-я не отражает сути финансов, т.к.она присуща и таким категориям как: цена, з/п, кредит. И толдько с помощью финансов формир-я и использ-я фонды ден ср-в.
С пом финансов обосновываются стоимостные пропорции распределения созданного продукта. Первичное распред-е – на уровне страны – ВВП= С+V+m. С (фонд возмещения израсходованных ср-в пр-ва), V (ФОТ), m (чистый доход общ-ва: прибыль + косв. налоги). V+m – это нац доход страны. На уровне п/п объектом распр-я явл выручка.
Контрольная ф-я фин, сост в том, что появляется возм-ть сопоставления фактич налог-х поступлений в бюджеты разных уровней с утвержденными показателями. Благодаря контр функции оценивается эфф-ть налогового механизма, обеспечивается контроль за движением фин ресурсов, выяв необх-ть изменений в нал систему и в нал политику. Суть ее в том, чтобы налогопл-ки (юр. и физ. лица) своеврем и в полном объеме уплачивали установленные законод-ом налоги. Конкретное проявление содержания контр ф-ции осущ в ходе деят-ти фин. органов, реализующих на практике фин. политику гос-ва.
Ф. выражают ден. отнош м/у: 1. гос-вом и физ. лицами по поводу уплаты налогов, получения фин. помощи в виде пособий; 2. гос.-вом и орг-ми по поводу уплаты налогов, получения фин. помощи в виде инвестиций; 3. межбюдж отношения в форме дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд и отрицат.трансфертов.
— дотация – это безвозмездная финансовая помощь вышестоящего бюджета нижестощему;
— субвенция – это безвозмездная финансовая помощь вышестоящего бюджета нижестоящему на конкретные цели под контролем;
— субсидия – это долевое участие вышестоящего бюджета в финансировании расходов нижестоящего.
— бюджетная ссуда на условиях возвратности, срочности, платности;
— отрицательные трансферты (Бюджетный кодекс 2005 г.) – финансовая помощь нижестоящего бюджета вышестоящему.
2010: ВВП = 43 187 млрд.руб.; Инфл. Ожид. 10%; Доходы бюджета – 6 950 млрд.руб.; Расходы б. – 9 886,9 млрд.руб.; Дефицит = 2 936,9 млрд.руб. Внутр. Долг = 3 301,8 млрд.руб. Внешний долг = 63,3 млрд.руб. (в янв. 2009 г. = 43,3)
На 01.01.08 – 1300 проф., 2009 – 74,1 дефиц. 9% (нет произв-ва). Источник финн-я рез.фонд и зол-вал запасы (650 на нач.09, 320 на фев 2009)
- Содержание финансов, сферы, звенья системы финансов
До сих пор среди экономистов нет единого понятия о фин системе:
Под фин системой следует понимать органы, проводящие в жизнь фин политику гос-ва (Минфин, ФНС, Казначейство, Таможенный комитет и др.).
Под системой финансов понимают ден отнош-я, объединенные категорией «Финансы» (СПб и Ектб школы).
Система ф. России м/б представлена в следующем виде: ОБЩЕГОС Ф. (федер. бюджет, гос. соц внебюд. фонды, гос. кредит), МЕСТН. ФИНАНСЫ (местн. бюджет, территор. внебюд. фонды, финансы муницип. п/п, гос кредит на уровне территории) и ФИНАНСЫ ПРЕДП.СФЕРЫ МАТЕР .ПР-ВА.
Исходным звеном сис-мы Ф выступает Ф п/п сферы мат. произ-ва, т.к. здесь создается чистый доход общ-ва, к-ый явл источником форм-я фин. ресурсов гос-ва. Центр .звеном явл фед. бюджет, т.к. в нем сосредотачивается большая часть фин. ресурсов страны (2000г.-47%, 2004г.-67%), из него финансируются общегос. расходы. С 2001г. фед. бюджет России составляется с профицитом. Гос. соц. внебюд. фонды начали функционировать в России с 1.01.92. Причина: по итогам 91г. дефицит фед. бюджета-10,5% (предельный размер 3-5%); огромный недостаток фин ресурсов привел к необходимости создания целевых внебюд. фондов: ПФ, ФСС;ФОМС, Ф.занятости насел-я. С 2001г. в России отсут. дефицит бюджета, в связи с чем постепенно опадает необх-ть в целевых внебюдж. фондах: в 2001г. ликвидирован ф.занятости нас-я. Программы центорв занятости финансируются из фед. бюджета.
Гос. кредит выражает ден. отн-я м/у гос-м и орг-ями, физ.лицами, иностр. гос-ми, м/нар. фин. орг-ями и иными субъектами м/нар. права по поводу получения или предоставления возмездной фин помощи.. Гос. кредит во всех странах традиционно явл ист-ком финанс-я дефицита бюджета.
Т.о. под сис. фин. следует понимать совок-ть ден. отн-ий, устанавливаемых гос-ом по поводу форм-я и использ-я фондов ден. ср-в гос-ва.
4.Роль внебюджетных фондов в экономическом и социальном развитии общества.
С 1 января 1992г. В РФ начали ф-ционировать гос- соц внебюджетные фонды: 1)ПФ; 2) Фонд занятости населения; 3) ФСС; 4) ФОМС (созд.в 1994г.). Причины создания: в конце 1991г. дефицит фед. б. составил 10,5% от ВВП, а предельный размер дефицита 3-5% от ВВП. Недостаток ресурсов в бюджете приводил к невыплате пенсий, пособий по временной нетрудосп-бности. В рез-те правит-во принимает решение – часть фин. ресурсов выделить из фед. б. и создать целевые внебюджетные фонды (не зависят от бюджета). Данные фонды явл. специализ-ми фин-кред. учреждениями, деят-ть кот-ых осущ в соотв с Конституцией РФ, законами РФ, указами президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Положениями о соотв-щих фондах. Все фонды имеют четкую ориентацию на осуществление своих уставных ф-ций по соц. обеспечению или соц. помощи и поддержке населения из числа соотв-щих контингентов граждан страны (пенсионеров, инвалидов, др.). Принципиальной особенностью функционирования фондов явл. то, что их ден ср-ва находятся в гос. собств-ти РФ, они не входят в состав бюджетов органов власти и изъятию не подлежат. В 2001г. был сформирован и утвержден бездефицитный бюджет и в России постепенно отпадает необходимость в ГВФх: в 2001г. был ликвидирован фонд занятости. Программы центров занятости в наст. время финансируется из фед. б.
ВФ – форма перераспред-я и испол фин. Ресурсов, привлекаемых г-вом для финансир-я некот общ. Потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самост-ти. В завис от целевого назнач-я ВФ делят на эконом и соц-е. В соотв с уровнем управления – на госуд и региональные. С пом ВФ возможно:
- влиять на процессы пр-ва путем финансир-я, субсидир-я, кредитования п/п.
- возм-о оказывать соц услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсид-я и финанс-я соц сферы.
- обеспечивать природоохр-е меропр-я, финансируя их за счет спец опред источников и штрафов за загрязнение ОС
- предоставлять займы, в т.ч. заруб. г-вам.
Организ-я функционир-я ВФ нах в ведении гос органов власти. Источники формиров-я фондов предопредел х-ром и масштабн-ю задач, для реализ-и кот-х они и созданы. Ср-ва ВФ не подлежат налогооблож-ю.
ЕСН (34%): %-Федбюджет, %-ПФ, %-ФСС, %-ФФОМС, %-ТФОМС. Снижение ставки с 35,6 до 26% в 2008г.
В конце 91г был издан указ о создании гос целевых внеб фондов, в т.ч пенсион. ф. До 91 пенсиивыплачивались из бюджета.
Основ источники формир-я:
— Ежемес взносы работодателей в виде ЕСН
— Ср-ва фед. б.
— добровол. пожертвования
— ср-ва, полученные от размещения врем своб. ср-в на счета в банках.
— пени и штраф.санкции.
Основные направ: — выплата гос.пенсии (повозрасту, инвалидности, выслугу лет, при потере кормильца), -компенсации (мат помощь пенсионерам, на детей от 1,5 – 6 лет, одиноким матерям, пострадавшим на Чернобыльской АС), — соц пенсия, -пособия на погребение. С 2002 года началась пенс реформа. Причины: — несовершен-во действующей пенс. сис., — распред сис привела Россию к тому, что пенсии превратились в пособие по старости, одинаково для всех пенсионеров, — демограф причина, т.е. в Росси назревает демограф кризис. На 1 пенсионера приходится 1,7 раб населения.Продол-ть жизни на пенсии 10 лет, в США 17 лет. С 2002 года Россия перешла к смешанной пенс системе: включ 3 части пенсии: базовая, страх, накопит. Базовая выплач из фед б. (991), страх зависит от труд стажа, накопит зависит от дохода работника и от его года рождения (начиная с 67 и моложе). С 2010 г. Базовую и страховую части объединили. Можно накопительную часть держать или в государственном или негосуд.пенсионном фонде, гос-во в посл.случ ответ-ти за возврат ден.ср-в не несет.
- Государственный и муниципальный кредит в системе финансовых отношений.
Гос. кредит — основная форма гос. заимствования, п.с. совок-ть кред отношений, в кот-х заемщиком выступает гос-во в лице его органов, а кредиторами — физ. и юр. лица. На практике это означает, что взятые взаймы ср-ва поступают в распоряж органов фед. власти, превращаясь в их доп. фин. ресурсы. Их направляют на покрытие гос. расходов. Источником погашения фед займов и выплаты % по ним выступает часть фин отношений об-ва.
Гос. кредит — одна из форм кредитных отнош-й, имеющ. след. признаки кредита: 1. наличие кредитора и заемщика как юридически самостоят. субъектов кредит. сделки; 2. аккумуляция свободных денеж.ср-в населения, п/п и орг-й на принципах возвратности, срочности и платности (в исключит. случаях допускается беспроцентный заем ресурсов); 3. возм-ть использ-я гос. кредитных операций внутри страны и в м/нар.отнош-ях.
Гос. кредит явл.составной частью такого звена фин. сис РФ, как кредит (другую его часть составляет банк. кредит).
Когда гос-во выступает в кач-ве заёмщика ср-в, проявляется пассивная роль гос. кредита. Осн проявлением таких отношений служит рост объёма гос. займов. Вся их сумма выражает величину гос долга.
Гос. долг образуется в рез-те осущ-я гос. органами разл. видов заимствований. Согласно БК (ст.97) гос. долгом Р явл долговые обяз-ва перед орг-ми, физ.л, м/нар. фин. орг-ми и иными субъектами м/нар. права. Формы долг. обяз-тв: кредитные соглашения и договора; гос. ц.б.; переоформлен. долг. обяз-ва третьих лиц; соглаш-я и договора по пролонгации и реструктуризации долг. обяз-в. Во временном разрезе: кратко (до 1г.), средне (до 5), долгоср.(до 30). (Для финансир-я Б любое гос-во прибегает к внеш. и внутр. заимствованию, в рез-те чего и возник гос. долг. Увелич-е гос. долга происх-т в рез-те капитализации % по ранее получ. кредитам. Увелич-е долга м/б следствие обяз-в, принят. гос-ом к исполн-ю, но по различ. причинам непрофинансир-ным в срок. Обычно гос. долг увелич в период подъема эк-ки, но он увелич-ся и в стагнирующ. эк-ке. В посл. случае ист-ми погашения д. выступ. монетарн. Каналы (что произошло в Р в 1998г.). В категорию гос.д. вкл. все признанные долги Р. Зад-ть, формирующая гос.д. возникает в рез-те заимствований: в ден. форме выпуска долг. обяз-в для оплаты принятых на себя долгов др.эк.субъектов; безденежн. выпуска долг. обяз-в. Сп-бы погаш-я гос.д.: ден. выплатами; обмен долг. обяз-ва на налог. Освобожд-е; отказ от уплаты долга; аннулирование зад-ти кредиторов (в осн. Р прощает кредиты); принятие зад-ти др.органом. Целью упр-я гос.д. явл-ся оптимизация затрат, связ.с финансир-ем дефицита бюджета. В посл. годы в Р наметились кач новые тенденции в сфере упр-я гос.д. (мобилизация ресурсов с помощью займов; использ-е налог. сис-мы; реструктуризация заимствований; орг-ция обслуж-я долга) Цель управ-я гос.долгом – оптимизация затрат, связ. с финансир-ем дефицита бюдж. Осн. принципы упр-я гос. долгом: 1.Безусловность, 2.Единство, 3.Сниж-е рисков. 4.Сохр-е финанс. независ-ти, 5.Прозрачность.
Распростр. метод упр-я – рефинансир-е долга (за счет привлеч-я нов.займов). Методы регулирования долга: 1.уменьш-е внутр. долга. 2.реструктуризация задолж-ти п/п бюджету. 3. контроль за заимствованиями субъектов. 4. сокращ гос. долга путем недофинансир-я бюджетн. сферы. 5. сниж-е ст-ти обслуж-я гос.долга.+ еще один метод упр-я – оптимиз гос. займа путем замещения коротких и дорогих долгов длинными и дешевыми. Управл-е гос долгом – Фед. агентство по фин. рынку Р (2004).
Муницип. кредит — это эк. отношения, по кот-ым муниц. образование выступает в роли кредитора или заемщика.
Муницип. кредит явл. компонентом территориальных финансов, п.с. совокуп-ть ден. ср-в, направл. на эк .и соц. развитие терр-рий.
Ф-ции муниц.кредита: 1.Перераспределительная (выраж. в перераспред-ии с помощью кредитных инструментов ден. ср-в м/у бюджетами, юр.и физ.лицами), 2.Регулирующая (стимулир-е эк. процессов, обеспеч-е более эффективн. использ-я ср-в, предоставляемых заемщику на платной основе), 3. Контрольная (контроль за целевым, эфф-вным использ-ем ден ср-в, за выполнением заемщиком договорных обяз-в.
Муницип. долг. Источники погашения – отвечают имуществом (продажа муниц. п/п). Россель – кредит30лет, Чернецкий – 10.
Заемщик – коммерческие банки, центральный банк г. Екб, жилищный сертификат (выпускается городом).
- Страхование как финансовая категория: сущность, сферы, отрасли, формы, виды.
Страх. выражает ден. отн-я по защите имущ. интересов юр. лиц при наступлении опред. событий (страховых случаев) за счёт спец. фондов, образуемых из уплачиваемых ими страх. взносов (страховых премий).
Страх-е – это сп-б возмещения убытков, кот-е потерпело физ. или юр. лицо посредством распр-я м/у многими лицами (страх. сов-сть). Она нах-ся в ведении страх. орг-и и возмещение убытков происходит за счет страх. фонда. Вызвано это тем, что убытки зачастую м/т возникнуть помимо воли человека (стих. бедствия). Т.о. страх-е – это отнош-я по защите имущ. интересов юр. и физ. лиц при наступлении опред. событий (страх. случай), за счет ден. фондов, кот-е форм-ся из уплачиваемых ими страх. взносов. Это наз-ся страх. премия. Выступая как эк. категория, страх-е п.с. с-му эк. отнош-й, кот-я вкл. сов-сть форм и методов по форм-ю целевых фондов ден. ср-в, кот-е в последующем расход-ся на возмещение ущерба при разл юр.исках, а также для возмещения ущерба гражданам при наступлении опред-х событий в их жизни. Т.о. страх-е – это особая форма перераспр-я по поводу форм-я и использ-я целевых фондов ден. ср-в для дальнейшей защиты имуществ. интересов юр. и физ.лиц, возмещ-я ущерба.
Страх-е как финн.категория является нерешенным вопросом, т.к. у страх-ю присущи все признаки финансов,кроме формирования бюджета. Страх-е явл.скорее экономической категорией. Его сущность заключ в распред. ущерба м/у всеми участниками страх-я. Это своего рода кооперация по предотвр-ю негативных последствий стих. бедствий, аварий и возмещению матер. потерь, что служит базой для обеспечения непрерывности и бесперебойности воспроизв-го процесса. Возмещение потерь осущ-т в ден форме, поэтому экон. отнош-я, положенные в основу страх-я, проявл-ся через оборот ден. ср-в, т. е. ден. отнош-я.
Страх-е имеет след. признаки:
- Перераспредел-й хар-р. Источником страх. взносов явл. уже распределение ден. средств в виде себестоимости, прибыли (для Юр. лиц) и доход, зарплата, сбережения (для Физ.лиц).
- Денежный хар-р. Теория и законодат-во предусм-т ден. хар-р взносов (хотя бывают искл.).
- Форм-е и испол-е ден. фондов, кот-е имеют целевой хар-р, => предназначены для возмещ-я ущерба.
- Императивный хар-р. Страх. отнош-я регулируются гос-вом (Минфином частично).
Формы страх-я : 1 – обязательное – осущ. в силу ФЗ, кот-й определяет виды, условия и порядок его проведения. В РФ обязательным явл соц. страх-е, страх-е строений и некот-х сельхозживотных у граждан, страх-е военнослуж-х, врачей, работающих с ВИЧ-инфецир-ми, работников гос. налог. службы, пострадавших в рез аварии на Чернобыльской АЭС, обязательное мед. и соц. страх-е работающих.
2 добров-е – это совокупность стр-х операций, кот-е осущ-ся на основании договора м/у страх-ком и страх-лем с регламентацией объекта стр-я, размера стр-го взноса по соот стр-му тарифу в рамках обозначенного срока. Правила добров. страх-я опр-ся страховщиком самотоят. в соотв. с ФЗ «Об организации страх. дела в РФ». Конкр. усл-я д-ра опр-ся при его закл-ии.
Исходя из объектов различают три отрасли страхования:
Лич страх-е — форма защиты от рисков, кот-е угрожают жизни человека, его трудосп-ти и здоровью. Жизнь или смерть как форма существования не м/б оценена объективно. Страх-ль м/т попытаться только предотвратить те матер. трудности, с кот-ми он столкнется в случае потери трудосп-ти или инвалидности.
Объектами лич страх-я м/б имущ. интересы, связанные:
- с дожитием граждан до опред возраста или срока, со смертью, с наступлением иных событий в их жизни (страхование жизни);
- с причинением вреда жизни, здоровью граждан, оказанием им медицинских услуг (от несчастных случаев и болезней, мед. страх-е).
Виды личного страх-я: страх-е жизни, от несч. случаев и болезней, мед. страх-е.
Имущ страх-е — вид страх-я, где объектом страх. правоотн-й явл. имущ-во в разл. формах. Под им-вом поним-ся сов-ть вещей и мат. ценностей, кот-е нах-ся в собств-ти или оперативном упр-ии физ. или юр. лиц. Эк. содержанием имущест. страх-я закл-ся в организации особого страх.фонда, кот-й служит для возмещ-я ущерба его участникам в случае возникн-я этого вреда. В состав имущества входят деньги и ц. бумаги, а также имущ. права на получение вещей или иного имущ. удовлетворения от других лиц.
Виды имущ. страх-я: страх-е ср-в наземного транспорта, воздушного, водного, грузов, страх-е им-ва, страх-е фин.рисков.
Стр-е ответ-ти харак-т самостоят. сферу страх. деят-ти. В этом случае объектом страх-я выступ ответ-ть страх-ля по закону или в силу договора перед третьими лицами за причинение им вреда.
Виды страх-я отв-ти: страх-е гражд. отв-ти владельцев автотрансп. ср-в, отв-ти перевозчика, гражд. отв-ти п/п – источников повыш. опасности, страх-е проф. отв-ти, страх-е за неисполнение обязат-в
- Финансовые ресурсы гос-ва – материально-вещественное воплощение финансов
До сих пор среди экономистов нет единого определения ф.р.
Фин. рес. – совок. всех ден. ср-в как собств., так и привлеченных, кот-ми располагает гос-во на конкрет. этапе своего развития. Образование фин. рес. означает процесс формир-я их осн. эл-тов. Каждой части общест. продукта соотв. свои эл-ты фин. рес.
Баланс ф.р. впервые был разработан в годы 1 пятилетки, когда составлялся план соц– эк.развития страны.
Источники ф.р. – собственные (прибыль, амортизация, мобилизация денежн.средств), — привлеченные (кредиты, займы, выпуск цб, бюджетные ассигнования).
Осн. ист-ком форм-я ф.р. явл. чистый доход в составе ВВП. ВВП=c+v+m
С = амортизац отч-я; отч-я на подготовку кадров; отч-я на НИОКР.
V = отчисл –я : в ф.б. 6%; в пенс.фонд 14%; ФСС 2,9%; в ФФОМС 1,1%, ТФОМС – 2%; налоги (НДФЛ, на имущ-во, трансп, земельн,)+дох. от продажи лотер. билетов; дох.от продажи ц.б.
M (чист.доход общ-ва) = налог на прибыль 24%; НДС; акцизы; дох. от внешнеэкон. опер-ий; налог на имущ-во орг-ций
Т.О. основным источником формир-я ф.р. гос-ва выступает НД страны. Объем фин. р. примерно в 2,3 раза больше своего ист-ка.
Ежег 2 минист-ми (М. экономики, МинФин), сост проект баланса фн ресурсов, кот-й вместе с посланием президентапред-ся Фед собранию.
Баланс позврляет отразить процесс образования всех ВВП и его дальнейшего использ-я и фин взаимосвяи м/у эконом секторами. Сюда входят доходы и расходы фед.бюдж., субъектов РФ муниц. обр, хоз. субъектов. Баланс ф.р. не утверждается в форме з-на, поэтому он не публикуется в широк. печати.
Сектора:
— нефин п/п, охватывающие производителей товаров и услуг.
— кредит орг-и.
— гос и муниц учрежд-я, предоставл нерыночные услуги для коллект испол-я.
— общ орг-и, обслуживающие дом. Х-во, кот-е оказывают нерын услуги для обобых соц групп населения.
— дом. х-во как потреб-ли товаров и услуг.
При перерасп. части ВВП созд-ся 2 вида фондов ден. ср-в: централиз.и децентрализ. Централиз. явл. основой для фин.обеспеч-я общегос. потребностей, отражающих макроэк. уровень. Эти рес-сы образуются за счет перераспредел. НД через налогов. и ненал. платежи и отчисления и сосредотач-тся в гос. бюджете и ГВФ. Задачи бюджета в данном случае – концентрация фин. рес-сов на осущ-е целевых комплексн. программ. Источники формир-я ЦФР – НД, дох.от продажи золотого запаса, ср-ва, получ. от реализации гос цб, облигаций, размещ-я займов, поступл-я от насел-я (налоги, сборы). ДФР – часть ЧД, направл. для созд-я децентрализ. фонда фин.рес-сов, к-ые нах в распоряж хоз. субъектов (ф.р. п/п, орг-й), т.е.формируется на микроуровне и используется на затраты по расширению пр-ва.
Основные направления использования ф.р. зависят от пол-ки их распред-я: фин.пол-ка (рост ЗП бюджетникам); оборона (милитаризация); инвест.расх.(в 2006г. создан инвест.ф., но не использовано ни копейки).
Баланс ресурсов составл-тся на 3 года (до 2010), до 2008 г – на 1 год.
- Финансовая политика государства на современном этапе развития эк-ки
Фин политика гос-ва – это сов-сть мер по организации финансов, их аккумул-ю и эффективному использ-ю.
Как и любая политика, фин. политика относ к надстройке общества, т.е. зависит от произ-ва и произв. отношений. От того, насколько грамотно гос-вом проводится фин. пол-ка зависит степень воздействия финансов на эк. разв-е страны. Условия для проведения фин. пол-ки: 1.учет объективных эк законов развития общ-ва (в основе должны лежать обоснован. закономер-ти развития эк-ки), 2.учет конкретн. историч. условий, 3.при выработке решений должен использ-ться опыт прошлых лет. Различают фин. стратегию и фин. тактику. Фин.стратегия – рассчит-ся на перспективу, предусм-ет крупномасштаб задачи. Фин.тактика – направлена на реш-ие задач конкретного этапа развития. Она должна отличаться четкостью проводимых мероприятий.
ФП проводится с помощью ФКМ (вкл. методы планир-я, рычагов и стимулов, форм организации управ-я финансами и кредитом, фин-кредитн. законодат-во).
Необх-ть разработки фин политики была доказана еще кризисом 29-33 г., кот-й поставил под сомнение спос-ть рын сис к саморегулир-ю, т.е. безактивного участия г-ва. Виды: 1.политика эк. роста (подъем эк-ки, для этого увелич .инвестиции из бюджета и снижается налог. нагрузка), 2. пол-ка стабилизации (гос-во поддерж. объемы пр-ва на типичном для страны уровне), 3. огранич-я дел. актив-ти (проводится в случае кризиса перепр-ва, резкое сокращение финансир-я из фед.бюдж+усиление налог. нагрузки). При проведении любой ФП гос-во исп-ет инструменты: фин помощь из бюджета в виде инвестиций и управление налог. бременем.
Типы ФП: 1.Недискриминац. пол-ка (миним. участие гос-ва в упр-и эк-кой. Самоуп-е встроенными стабилизаторами) 2. Дискриминац. пол-ка (макс.участи гос-ва).
Развитие фин. отн-ий в РФ на совр. этапе нах-ся на кач-но новом уровне. Его отличит. особ-тью явл создание законод-ых основ для реформ-я осн. сфер и звеньев финансов, причем предполаг-й период изм-я охватывает среднеср. период (до 8 лет). Условием для возникн-я масштаб. планов по реформир-ю бюдж., нал. сис-мы, сис-м пенс. обесп-я, мед. страх-я считают относит. стабилизацию эк.положения страны. Весь перечень реформ делят на 2 блока: 1 – собственно фин. реформы; 2 – институцион-ные реформы, требующие фин. обесп-я. По времени реал-ии каждая программа рассчитана на срок от 3 до 8 лет.
Осн. напр-я развития (по этому распоряжению): повыш-е эффек-ти соц. пол-ки; провед-е нал. реформ; устранение инфрастр-ных и институц-ных огранич-ий развития (развитие конк-ции, банк. сис-мы, фонд. рынка, ЖКХ, рынка страх. услуг, малого бизнеса); внесение изм-ий в БК; развитие и увеличение стаб. фонда (образован в 2004г). В наст время гос фин политика России направлена на преодоление последствий фин-экон кризиса, стабилиз-ю соц-экон ситуации в стране.
Фин политика включает след направления:
1) налоговую политику;
2) бюджетную политику;
3) денежно-кредитную политику;
4) институциональные преобразования;
5) инвестиционную политику;
6) социальную политику
Стратегии фин. пол-ки в 21 веке – пока не разработаны.
Для реал-ции поставл .задач правит-во запланир-ло осущ-е фин. реформ.
2001 – бездефицитный бюджет, с 2002 – профицит
2002 – пенс.реформа (смеш.пенс.сис-ма)
1999 – очередн.этап налог.реформы (сокращение налогов – в 2008 – 14 шт)
2005-2008 и 2008-2010 – стратегия соц-эк развития
2008-2020 – прогноз соц-эк развития
С 2008 – осн.фин план – бюджет – разрабат и утверждается на 3 года.
2004 – созд. Стабфонд на базе Резервн. фонда (источник формир-я – высок.цены на нефть). С 1.02.2008 – Стаб фонд делится на Резервн.и фонд.буд.поколений
2007 – создается инвест.фонд в фед.бюдж. Разрабат-тся и финансируются нац. программы. Полная отмена контроля за деят-тью малых п/п.
С 2007 – соц.направл-ть расходов+реформир-е высш.образ-я.
Важные особенности: профицитный бюджет только у РФ, с 2007г. бюджет составл-тся на 3 года, проводится налог.реформа (было 43, 28, а теперь 14 налогов), соц. Направл-ть расходов бюджета.
Уровень инфляции 2006г. – 7,5–8,5%; 2007г. – 6,1-8%; 2008г. заявл– 3%.
- Управление финансами
Управление – совок-ть приемов и методов воздействия на объект для достижения опред. резул-ов. В управлении соц.-эк. процессами важное место отводится упр-ю Ф. УФ-понятие комплексное: использ-е Ф в кач-ве объекта упр-я и в кач-ве инструмента упр-я. У.Ф. м\б кол-ым и кач-ым, т.е. увеличивая или уменьшая долю п/п в НД гос-во форсирует или ограничивает его развитие.
УФ – целенаправленное воздействие субъекта фин. системы (фин. органы) через фин. механизм (планир, регулир, контроль) на ее объект (фин.отношения). Цель – выработка конкретной фин. политики.
В системе управ-я финансами выделяют следующие элементы: 1.инфо 2.планир-е 3.оперативное упр-е 4. Регулир-е 5. контроль.
ИНФО означает, что все управленч. реш-я по Ф гос-во принимает на базе анализа достаточной и достоверной инфо. Инф-ция предст-тся в форме бух, стат, оперативн отчетнсти. ПЛАНИР-Е занимает центр. место в сис-ме УФ. Осн. фин. план страны – ФБ, имеет силу закона. В нем отражаются стоимостн. показатели хоз. субъектов. ОПЕР.УПР-Е п.с. перерас-е фин.ресурсов с целью выпол-ия предусм-х заданий. РЕГУЛИРОВАНИЕ предст-ет собой перераспред-ие фин. ресурсов, с целью ликвидации «узких мест». Источники регулир-я: несипользованные ассигнования; ср-ва стаб. фонда страны (с 1.02.08 – Резервн фонд – 3069 млрд, фонд буд.поколений – 783 млрдруб)). КОНТРОЛЬ осущ-ся как на стадии план-ия, так и на стадии опер. УФ. Контролируется целевое использ-ие бюд. ср-в, своевременное доведение их до получателя.
Различают страте.г и оперетив УФ. Страт-е УФ предполаг, что решение приним на перспективу, предусм крупномасшт задачи. Операт-е (тактика) приним на опред этап развития. Они должны отличаться четкостью предусм мероприятий.
Стратегия У.Ф. возложена на гос. думу, Совет Федерации (Фед. собрание) и на президента. Оперативное У.Ф. осущ-т Прав-во Р в лице: Мин.Фин. (в т.ч. казначейство, фед. нал. службы, Тамож. комитета); ЦБРФ.
Не позднее марта, года предшествующего планируемому, президент Р выступает перед Фед. Собранием с бюд. посланием, в к-ом отражаются напр-я ценовой, налоговой, бюджетн., ден-кред. пол-ки на след.год. На основе бюдж.послания МинФин разрабатывает проект фед. бюджета на след. год, к-ый д/б готов к 15 июля. Одновременно Прав-во и ЦБ разрабатывают напр-я ден-кред. пол-ки на след.год. В бюд. послании отраж-ся основ показатели: темпы роста ВВП и уровень инфляции.
Недостатки в управлении 1.неполнота охвата фин. контролем правит. операций, вне контроля остается часть операции фед.бюдж. и все операции гос. внеб. фондов. Для устранения недостатка еще в 93г было создано Фед. казначейство, к-ое призвано обеспечить контроль целевого испол-я средств фед. бюд. для чего в каждом субъекте России было открыто управление фед. казначейства. 2.отсут механизм распред-я налогов по уровням бюджетов. Распред-ем заним сам налогоплат-к с помощью нормативов. Данный недостаток д/б устранен с помощью казначейства.
- Наличие большого кол-во комм. банков до недавнего времени приводило к тому, что банки несвоевременно снимали налоги со счетов клиентов, ответ-ть несли клиенты.
- До сих пор отсутствует оперативный контроль за расход-ем средств. В результате за 9 мес. 1997е. дефицит фед. Бюджнта – 13% (придельный размер 4-5%). В 4 квартале 1997г. В Р. Впервые был введен механизм секвестрования расходов в бюджет. Т.е. сокращение всех статей расходов бюджета до конца года; на 5-10-15 и более % за исключением защищенных статей (З/п, студенты, питание, медикаменты).
Для устранения недостатков в сис кправ-я, МинФин с 91 осущ реорганизацию аппарата управления финансами:
Россиия до недавнего времени была в числе немногих стран мира где неуплата налогов не каралась в уголовном порядке. Созданная в дек.91. ГНС России призвана была обеспечить жесткий контроль за исполнением нал.повинности. в нояб 98 на базе ГНС создается Мин по налогам и сборам. В марте 04 оно ликвидировано и на его месте было создано ФНС России.
В связи с введением в 2001 единого счета казнач-ва правит-во России владеет инф-цией каждый день о фактич состоянии федер бюджета, что позволяет оперативно сокращать расх.внутри года.
В целом система управл-ия финансами в России наход-ся в стадии становл-ия
Права и обязанности налоговиков:
В фев 92 была созданафед.служба налог расслед-й (Налог полиция). Ф-ции. 1.Выявл-е, предупр-е, присячение, налог-х правонарушений. 2. Защита работников нал.органов от противоправных действий налогопл-ков. 3. Выявл-е, предуп-е, присеч-е коррупции в нал органах. С 04 Нал полиция ликвидирована, ф-цииданной структуры передали ОБЭПР, а часть отделу борбы с нал правонаруш-ми.
С января 04 функционир налог разведка.
В марте 03 создано фед казнач-во, призванное контролировать поступление фед налогов на террит и целевое испол-е ср-в, выдел-х из фед.б. с 2006 казначейское исполнение бюджетов всех уровней.
МинФин осущ составление проекта Фед.бюд., контроль за его испол-ем.
Сч палата проводит анализ и дает заключ-е по предост-му в августе проекту ф.б. на след год. Осущ контроль за целевым использ-ем ср-в фед.б. и ГВФ.
ЦБ. Ф-и: разраб и провед-е ден-кред, валютной политики, эмиссия ден знаков.
- Финансовое планирование и прогнозирование
Важными методами упр-я финансами гос-ва и хоз. субъектов явл. фин. планир-е и прогноз-е. План – это постановка точно опред. целей и предвидение детальных событий развития объекта в буд. План обладает конкрет-тью показ-лей врем-ой и колич-ой опред-тью. Планир-е – целенаправл. деят-ть по разработке перспектив развития фин-в, к-ые оформл-ся в виде фин. планов. Цель планир-ия – обоснование принятия и практич реал-ция опред-х решений. Прогноз-е – совок-ть аргументир-х предполож-ий относит-но буд параметров развития конкрет целей. Цель: созд-е науч. предпосылок для развития отдел. секторов эк-ки.
Планир-ие и прогнозир-ие имеют свои особ-ти: 1. планир-ие осущ-ся на основе прогноза, 2. прогноз имеет неск-ко вариантов в отличии от плана, 3. план отражает наиболее оптимал вариант развития, а прогноз – все возмож варианты, 4. прогноз содержит различ альтернативы и устанавл-ет необх-ые условия для реш-ия задач., план содержит четкие однознач параметры развития.
Осн.задачами фин. план-ия на п/п явл:
-обеспечение необх. фин. ресурсами произв-й, инвестиц-й и фин деят-ти;
-определение путей эф-го вложения капитала, оценка степени рационального его испол-я;
-выявление внутрих. резервов увеличения прибыли за счет эконом испол-я ден. ср-в;
-установление рац фин. отношений с бюджетом, банками и контрагентами;
— соблюдение интересов акционеров и других инвесторов;
-контроль за фин состоянием, платеж-ю и кредитосп-ю п/п.
Фин. план-е в завис от содержания назначения и задач м/о классифицировать на: 1. Перспективное планир-е — испол-ся для опред-я важнейших показателей, пропорций и темпов расшир-го воспр-ва, явл. главной формой реализации целей п/п. Охватывает период времени от 1 года до 3 лет.
2.Текущее план-е — составная часть персп-го плана и п.с. конкретизацию его показателей. Сост-ся на 1 год.
3.Оперативн. планирование — необх-мо для контроля за поступл-ем фактич. выручки на р/сч и расход-ем наличн. фин. ресурсов.
Методы фин планир-я испол-ся для определения основных закономерностей, тенденций в движении натур-х и стоим-х показателей, внутренних резервов п/п.
Различают:
- Нормативный метод — на основе заранее установ-х норм и технико-экон нормативов рассчитывается потребность хоз-го субъекта в фин ресурсах и их источниках.
- Метод балансовых расчетов основ на прогнозе поступления ср-в и затрат по основным статьям баланса на опред дату в перспективе для опред-я будущей потреб-ти в фин ср-вах.
- Метод ден. потоков явл универсальным при составлении фин планов и основывается на ожидании поступления ср-в на опред дату и бюджетировании всех издержек и расходов.
- Метод многовариантности расчетов сост в разработке альтернативных вариантов плановых расчетов, для того чтобы выбрать из них оптим, при этом критерии выбора м/б различными.
Методы прогноз-ия: 1. экспертных оценок – примен в сл. случаях: — необх-о расч-ть возможные события в некот. отраслях;
— необх опред-ть наиболее вероятные интервалы соверш-ия событий;
-нобх.опред-ть цели и задачи упр-я с учетом степени их важности.
- формулизованный м.: -м.экстрополяции-предполагает перенесение на буд. время опред. устойчивых тенденций прош. периода, при этом выводы по одной части явл-я переносят на др.части; 3 м.моделирования-развитие объекта рассчит-ся на основе его преобразования в опред.модель.
На основе т. фин-в план-ие делится на 2 блока: 1- общегос. и муниц. план-е — осущ-ся органами власти соответств-го уровня. 2- внутрифирм план-ие — осущ-ся на уровне муницип и гос. п/п.
Виды гос. фин. планов: — федер бюджет, — фед. целевые прогр в рамках к-ых выдел-ся ср-ва на отдельные приоритетн направл-ия субъектов РФ, — фед. инвестиц-ые прогр, — прогр внеш и внутр заимствований, — программы приватизации гос. имущ-ва, — перспективный фин. план, к-ый д. разраб-ся на 3 года по укрупн-м показ-лям.
Прогноз-е фин сост-я п/п — это приведение объема и размещение фин ресурсов п/п на опред срок наперед путем изучения динамики его развития.
Сроки приведения при прогнозировании фин сост-я п/п подразделяются на:
- краткосрочные (в пределах 1 года);
- среднесрочные (на 1-2 года);
- долгосрочные (более 2 лет).
Объектом прогноз-я явл объем фин ресурсов, кот-е поступят в распоряжение п/п за период, относит кот-го составляется прогноз. Инструментами фин прогноз-я явл прогнозные балансы доходов и расходов и прогнозные сальдовые бух балансы, где учитываются все поступления финх ресурсов в распор-е п/п. При составлении фин прогноза рассм-ся следующие данные:
- бюджет продаж;
- бюджет производства;
- бюджеты использования материалов;
- бюджет прямых затрат на оплату труда;
- бюджет себестоимости произведенной продукции;
- бюджет себестоимости реализованной продукции;
- прогнозный отчет о прибыли;
- бюджет денежных средств.
- Организация финансового контроля.
ФК- форма реал-ции контрольной ф-ции Ф. Назначение – заключ в содействии успешной реал-ии фин. пол-ки в гос-ве. Для осущ-ия К созд-ся спец.органы, к-ые д/б укомплектованы высококвалиф. специалистами. Объектом выступают ден. перераспределит процессы, связ-ые с формир-ем и использ-ем фондов ден. ср-в гос-ва.. Предметом К явл-ся такие стоимостные показатели, как — выручка от реал-ции пр-ции (по рын цене), — затраты, связ-ые с произв-вом и реал-цией пр-ции, — прибыль, — правильное исчисл-е и своевр. уплата всех предусмотр-х з-ном налогов.
Объектом ФК выступают фактически все операции, связ-ые с использ-ем денег, а в нек-ых случаях и без них (бартерные операции). По резул-там любой проверки составл-ся акт, в к-ом находят отражение наруш-ия фин. дисциплины, а также экон. и админ. меры воздействия на нарушителей (экономич меры – штрафы, уплач-мые п/п, администрат – на руковод-ля п/п).
Гос. ФК в Р осущ-т высшие органы гос. власти и упр-я – Фед. Собрание и его две палаты – Гос.Дума и Совет Федерации. Фед. Собрание РФ образует Счетную палату как постоянно действ-щий орган гос. К. Счетная палата осущ-ет К за своеврем. исполн-ем доходн. и расходн. статей ФБ, законностью и своеврем-тью движ-ия ср-в бюджета в ЦБ РФ и иных фин– кред. учреждениях РФ. Важную роль в осущ-ии ФК играют Мин. Фин. РФ и его органы на местах. МФ РФ осущ. внутр. К за использ-ем бюдж. ср-в гл. распорядителями, расп-ми и получателями бюдж.ср-в.
Классификация ФК: 1) в зависимости от субъектов, осущ-щих: — Гос. контроль – делят на общегосуд и ведомств-й. Общегос.К осущ-ют органы гос. власти всех уровней. Он направлен на объекты, подл. контролю, не завис. от их орган-прав. формы. Главная цель – фин дисциплина п/п. Внутриведомств. К производят КРУ министерств, отделы адм-ии територии. Различают: – Внутрихозяйственный – осущ-ют экон. службы п/п в лице бухгалтерии, фин. отдела, ПЭО, внут аудиторы.
– Общественный— осущ. конкр. лица, спец-ты на усл. добровольности, безвозмездности. Цель К зависит от задач, поставленных перед проверяющими.
– Независимый-осущ. ауд.фирмы.
2) по времени осущ-я: — Предварительный. –Текущий — осущ-ся в прцессе реализации фин-х планов, производится повседневно фин. службами с целью исключения нарушений фин-вой дисциплины. – Последующий.
3) по методам (формам) проведения: – Проверка – производится по отдельным вопросам фин-хоз деят-ти на основе отчетных, балансовых и расходных док-тов, выявляются нарушения фин.дисциплины и намечаются мероприятия по их устранению.М/б выборочной, сплошной, плановой, внеплан. – Обследование –проводится по более широкому кругу вопросов; м/б опрос, анкетирование; и разрабат-ся рекомендации по реорг-ии, переориент-ии произ-ва. – Анализ –д/б системным и пофакторным. Выявл-я причины сложившегося фин. положения и разраб-ся конкр. пути выхода. – Ревизия –комплекс. проверка всей фин-хоз деят-ти п/п.
Аудит предст собой независ. экспертизу и ан-з фин. отчет-ти хоз. субъекта с целью опред-ия ее достовер-ти, полноты и реальности, соотв-е действ-щему закон-ву и треб-ям, предъявл-х к составл-ию фин. отчет-ти.
Цель аудита – установл-ие достоверн-ти фин. отчетности п/п и орг-ций и соотв-вия совершаемых ими фин. и хоз операций действ-щим нормат актам.
Аудит берет свое начало в Великобритании, где в 1831г. был введен в действие закон об обязат. аудите. Во Франции подобный закон вступил в силу 1847г. В США в 1938г. В России в августе 2000г.
С 1993г. д-ть ауд.фирм России подлежала обяз. лицензированию, но в наст.вр.(с 2006) лицензия на проведение А не требуется (выдает лицензии Минфин). С 2005г. – ауд. фирма д/иметь в штате не менее 5 аттест. аудитора. С 1994г. обязат. ежегодно ауд. проверке подвергаются: а) банки, страх.орг-ии, инвест. фонды, ОАО, внебюдж. фонды; б)любое п/п России при наличии одного из условий: — выручка от реал-ии за год > 500.000 МРОТ; -либо итог актива баланса > 200.000 МРОТ. Эти п/п обязаны вместе с год балансом в нал. орган сдать заключ. аудитора. Цель заключ.: подтвержд-е достовер-ти цифр. данных, показ-х в балансе. В случае непредоставления налаг штраф на п/п и руковод-ля.
Расходы по оплате услуг обязат. аудита по факту п/п относят на с/с (прочие расходы). Расходы по оплате услуг инициат. аудита пред-ие относит на чистую прибыль, за искл. консультационных услуг.
Выбор аудитора: мнение клиентов, ск-ко лет на рынке, ст-ть услуг.
- Бюджетная система гос-ва.бюджетное устройство и бюджетный процесс.
Б.С. – совокуп-ть всех бюджетов ф-ционирующих на тер-рии страны. Вместе с системой ГВФ она образует сис-му гос финансов. Органы власти всех уровней самост формируют свой бюджет (адм-террит.устройство). В России узаконена 3х уровневая бюдж. сис.: 1) фед.бюджет, гос. внебюдж-е фонды; 2) бюджеты субъектов, терр-риальные внебюд. фонды; 3) местные бюджеты. Бюджеты и ГВФ 1 и 2 уровней разрабат-ся и утверждаются в форме законов. Местные бюджеты утверждаются нормат. актами. органов местного самоупр-я. Для получ обобщ данных о наличии фин ресурсов составляются консалид бюджеты, кот-е не имеют силы закона. Конс. б, вкл. в себя фед. бюджет + бюджеты 88 субъектов России. Конс. Б. Св. обл включ в себя обл бюджет + бюдж. городов, районов, б. 68 муниц. образований.
С 92 г. В период наличия дефицита б. было создано 4 внеб.ф.: Пенсионный, Соц. страх, Занятости, Страх .медицины. Параллельно были созданы целевые бюдж. фонды: фед дорож. фонд, федер. экологич. фонд, фонд борьбы с эк. преступлениями, фонд поддержки налог. органов и тамож. служб. С 2001 г. в связи с созданием бездефицитного бюджета необх-ть в целевых бюджет. фондах отпала, все они были ликвидированы. В основу бюдж.устройства положены след принципы (б.кодекс): 1. Принцип единства Б.С. (предполаг. един. правовую базу,. ден. сис-му, санкции за наруш-е бюдж. законод-ва, бюдж. документацию). 2. Принцип самост-ти б. (каждый орган властисамост-но формир-т свой б.). 3. Принцип сбалансир-ти бюджетов (расходы бюджета любого уровня = доходам + источники финансир-я дефицита б.).4. Принцип гласности б. (б. и отчет об его исполн-и обязательно публикуется в открытой печати).
Главной формой бюдж-го планир-я (БП) является бюдж-ый процесс, кот-й вкл в себя: состав-е, рассмотр-е, утвер-е б. – 1 год; исполнение бюджета – 1 год; составление отчета об исполнении бюджета; утверждение отчета – полгода. Т.О. продолжительность бюд. процесса в России – 2,5 года. Участники бюд. процесса: президент РФ, органы власти и упр-я всех уровней, МинФин, ФНС, ГВФ, органы денеж–кредитн. регулирования, главные распорядители и получатели бюд. ср-в. Основные док-ты при составлении проекта бюджета: 1. Бюд. послание президента перед Фед. собранием, с кот-ым он выступает не позднее марта года предшеств. планируемому. В бюдж. послании отражаются ценовая, бюджетная, налоговая, денеж– кредитн, валютная пол-ки на след. год. Уровень инфл-и и темпы роста ВВП. На основе бюдж. послания МинФин разрабатывает проект фед. бюджета, кот. д.б. готов к 15.07. Одновременно Правит-во и ЦБ разрабатывают направление денеж– кредитн, валютной пол-ки на след. год. 2. Прогноз соц-эк развития страны. Составляется до начала работы над проектом б. на основе итогов соц-экон развития за истекший год и тенденции развития эк-ки на проектируемый фин.год. Исходные данные плана: V –м ВВП, темп его роста, предполагаем. уровень инфляции. 3. Баланс фин. ресурсов страны на след год, кот-й вместе с бюдж посланием предоставл фед.собранию. В нем отраж Д и Р фед б., субъектов РФ, муницип образований, хоз-х субъектов на след год. 4. План развития гос –го или муниц. сектора тер-рии включ сводные планы фин-хоз. деят-ти фед унитарных п/п, программу приватизации, сведения о предельной числ-ти гос. и муниц. служащих, военнослужащих и план предоставления гос. и муницип. услуг бюдж-ми учреждениями. Порядок составл-я, рассмотр-я, утвержд-я, исполн-я фед. бюджета: Составленный к 15 июля проект фед. бюджета предоставл в счетную палату, кот-я дает заключ-е по проекту и вместе с заключением проект предост-ся в гос думу не позднее 15.08 для рассмотрения в 4-рех чтениях. Период м/у чтениями после 15 августа 30 15 25 15 дней. Гос. дума должна утвердить фед.б. не позднее 1.12. Не позднее 31 дек. Бюджет РФ д/б подписан Президентом. В теч периода отсутствия б. финанс-ие расходов осущ исходя из 1/12 фактич расходов прошлого года. В 1 чтении рассматр концепция бюдж. пол-ки на след. год, принципы взаимоотнош-й центра с субъектами, общая сумма Д и Р б., размер дефицита (профицита), источники финансир-я дефицита, размер гос-го долга страны. Во 2 и 3 чтениях осущ распределение расходов м/д Министерствами и Ведомствами. В 4 чтении бюджет принимается в целом и никаких изм-й не допускается. Бюджет утверждается. В течении 7 дней бюджет представляется в Совет Федераций, кот. одобряет, либо не одобряет бюджет. В теч след. 7 дней представл-ся президенту, кот-й подписывает, либо нет (14 дней).
С 2001г.- казначейское исполнение бюджета (т.е.казначейские органы власти на всех 3х уровнях явл распорядителями бюд. ср-в)