Данный кейс, разработанный профессором кафедры менеджмента Е.В. Суминой, направлен на формирование у студентов навыков стратегического анализа и оценки результативности государственных программ. Материал охватывает теоретические основы программно-целевого планирования, методы работы с данными Электронного бюджета и нормативно-правовую базу стратегического планирования в РФ. Кейс включает практические задачи по анализу федеральных программ и регионального развития.
Автор: Сумина Е.В., проф. каф. менеджмента
Кейс «Анализ эффективности и результативности государственных программ»
Компетенции
Студенты будут знать:
- Направления оценки эффективности государственных программ.
- Индикаторы социально-экономического развития региона.
- Направления, инструменты стратегического развития региона.
- Специфику и задачи государственного и муниципального управления, взаимосвязи с управлением экономическими и социальными процессами, сущность системы разработки государственных программ.
- Аналитические методы оценки экономической и социальной среды, расчета отклонений, используя современные цифровые технологии.
Студенты будут уметь:
- Соотносить положения стратегирования социально-экономического развития региона и реализуемые мероприятия, фактические значения целевых показателей, определять результативность; осуществлять оценки государственных программ. С учетом изменений в сфере программно-целевого планирования в России переосмыслили подход к анализу государственных программ. В 2022 году Счетная палата утвердила Методику оценки качества формирования и реализации госпрограмм, которая будет полезна и при разработке нового трехлетнего бюджета.
- Интерпретировать экономические решения в современных условиях на основе данных Электронного Правительства, Электронного и Открытого бюджета, цифровых платформ формирования Государственного заказа, справочных правовых систем (Консультант, Гарант), сайтов министерств и ведомств и др.
- Производить расчет оценки, отклонений, влияния факторов по видам государственной экономической политики, в программах MS Excel, Statistics.
Студенты будут владеть навыками:
- Практического применения инструментов стратегического планирования в системе государственного управления.
- Навыками определения проблемных направлений на основе данных качественного и количественного проведенного анализа, в том числе в программах MS Excel, Statistics.
- Производить расчет оценки, отклонений от запланированных показателей, влияния факторов по направлениям социально-экономической политики, в программах MS Excel, Statistics.
Определение и мониторинг
Анализ государственных программ – это вид аналитической работы, призванный обеспечить оценку эффективности разработки и реализации государственных программ, уровень достижения установленных в этих программах целей, исполнение бюджетов государственных программ.
Ежеквартальный мониторинг осуществляется исходя из оценки двух компонентов:
- наступления контрольных событий госпрограммы;
- соблюдение ответственным исполнителем требований к разработке госпрограмм (администрирование госпрограммы).
Источники и типы данных
Источники: официальный портал Министерства экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ, данные федеральной службы государственной/региональной статистики; отчеты региональных органов власти; исследовательские данные региональных НИИ, изучающих потенциал региона; финансово-экономические отчеты крупных отраслевых предприятий и др.
Типы данных: текстовые, числовые, графические, открытые данные.
Цель кейса
Сформировать навыки стратегического анализа, проведения оценки результативности социально-экономического развития региона и определения тенденций, проблематики.
Задачи кейса
- Выбрать направления госпрограмм https://programs.gov.ru/Portal/home; проанализировать федеральный бюджет в разрезе госпрограмм https://spending.gov.ru/budget/gp/
- Выбрать госпрограмму, определить вклад государственной программы в достижение показателей, указанных в документах стратегического планирования, кассовую эффективность, результативность реализации государственной программы.
- Проанализировать сводный годовой доклад, сведения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» С изменениями и дополнениями от 24 марта 2022 г. государственные программы подлежат общественному обсуждению.
- Сформулировать выводы о ходе реализации государственных программ и других НПА.
- Сделать логическую схему НПА по двум моделям (по уровням власти):
Модели стратегического планирования
Первая модель: Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее — Закон № 172-ФЗ), который относит к перечню актов стратегического планирования, разрабатываемых на федеральном уровне, следующие документы: послание Президента РФ Федеральному Собранию, а также федеральные, отраслевые и территориальные стратегии развития, прогнозы развития, государственные программы, схемы территориального планирования и планы деятельности федеральных органов исполнительной власти.
Вторая модель: на Указе Президента РФ № 204. Из системы стратегического планирования, включающая в систему стратегического планирования «национальные цели развития» и «национальные проекты» (федеральные, ведомственные и региональные проекты). Согласно постановлению Правительства РФ от 31.10.2018 № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации».
Описание и условия выполнения
Описание кейса: провести анализ эффективности выбранной государственной программы, выявить проблемы, выбрать регион из 89 регионов РФ, проанализировать эффективность и результативность государственных программ. Сбор и подготовка данных к анализу осуществляется студентом самостоятельно, расчеты производятся в MS Excel, презентации через MS PowerPoint, размещается на Google-диск и других формах и ресурсах.
Условия выполнения кейса: выполняется в мини-группах и индивидуально каждым студентом, на семинарских занятиях проводится демонстрация презентации, разбор проблемных ситуаций, аналитические данные могут использоваться студентом.