УФЮИ, Курсовая работа, Страховая программа

Содержание

 

1. Предпроектный анализ. 7
2. Формулировка концепции проекта. 16
3. Мобилизация ресурсов проекта. 19
4. Реализация проекта. 21
5. Мониторинг проекта. 24

Заключение. 25

Список литературы. 30

Приложения. 39

 

 

 

 

Введение

 

Инвестиции в экономику создают условия для ее развития в долгосрочной перспективе, поэтому государство поддерживает положительную динамику инвестирования всеми имеющимися в его распоряжении инструментами, в том числе прямым участием в данном процессе. Достигнутый уровень инвестиций в России более чем на 20 % обеспечивается государством за счет средств бюджетов всех уровней. Ряд сфер деятельности развивается при самом активном инвестиционном участии государства, в частности строительство дорог, жилья для отдельных категорий граждан, объектов социальной инфраструктуры и т.д.

Бюджетно-инвестиционная политика государства в отношении обеспечения жильем отдельных категорий граждан России сохраняет свое приоритетное значение, поскольку нет другого такого товара, который бы столь существенно определял жизнь каждой семьи. Возможность улучшения жилищных условий — важный показатель повышения благосостояния населения, предпосылка социальной и экономической стабильности страны.

Тем не менее, уровень развития системы жилищного обеспечения отдельных групп населения России остается неудовлетворительным. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, в настоящее время составляет 22,4 м², что в 2 раза ниже, чем в среднем в странах Европы. Поэтому реализация эффективных механизмов в этой сфере становится все более неотложным делом, успешное решение которого способно дать мультипликативный эффект для развития смежных видов деятельности, для позитивного изменения демографической ситуации в стране.

Стратегия государственной жилищной политики в Российской Федерации включает в себя ряд направлений: удовлетворение жилищных потребностей граждан за счет обеспечения доступа на жилищный рынок основной части населения, предоставление жилья отдельным категориям граждан, развитие и совершенствование механизмов функционирования жилищного рынка. Реализация каждой составляющей жилищной политики требует разных форм участия государства в организации этих процессов. Приоритетным направлением решения жилищной проблемы в условиях рыночной экономики остается повышение доступности жилья для населения путем увеличения доли собственников, самостоятельно финансирующих строительство или приобретение жилья. Однако государство имеет установленные законом обязательства по обеспечению ряда категорий граждан жильем и субсидирует полностью или частично его приобретение. Главным инструментом реализации государственной политики в данной сфере на протяжении многих лет выступает Федеральная целевая программа (ФЦП) «Жилище». Она является основой реализации приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России».

Сократившиеся в связи с мировым финансовым кризисом экономические возможности государства заставляют более четко расставить акценты в ориентирах и приоритетах при решении социальных проблем в жилищной сфере и искать нестандартные подходы в целях выполнения принятых государственных обязательств в отношении тех категорий граждан, для которых жилье остается недоступным на протяжении нескольких десятилетий.

Состояние разработанности проблемы. Теоретическим и методологическим вопросам исследования различных аспектов инвестиционной и бюджетной политики государства посвящены научные работы В.А. Бескровной, Е.М. Бухвальда, Е.С. Губановой, М.Н. Добындо, И.И. Иваницкой, Н.В. Игониной, Л.Л. Игониной, Т.М. Ковалевой, Л.В. Плаховой, Г.М. Татевосяна, И.В. Шевченко, Е.Е. Швакова и других ученых.

Наиболее значимыми работами по изучению финансовых аспектов реализации жилищных программ и обеспечения жильем отдельных категорий граждан являются труды А.Н. Асаула, Э.В. Бардасовой, В.А. Басаргина, И.Ф. Гареева, А.С. Джамалова, Э.Д. Капелюшного, Т.Л. Кобалии, А.Б. Копейкина, Н.Б. Косаревой, Н.Е. Тихоновой, А.А. Туманова, О.Ю. Ульяновой, С.Р. Хачатрян, Я.В. Щетинина и других исследователей.

Несмотря на наличие значительного числа работ по проблемам бюджетно-инвестиционной политики в жилищной сфере, здесь остаются и недостаточно проработанные вопросы: отсутствует терминологическая четкость в определении понятия бюджетно-инвестиционной политики, не меняются методические подходы к ее реализации в части обеспечения жильем тех категорий граждан, в интересах которых действуют целевые программы, финансируемые государством.

Необходимость углубления теоретических исследований бюджетно-инвестиционной политики обеспечения жильем граждан России предопределила цель, задачи и структуру курсовой работы.

Целью курсовой работы является разработка муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей муниципального округа Октябрьский г. Екатеринбурга» на 2013-2015 годы.

Задачи курсового проектирования:

• провести предпроектный анализ;
• сформулировать концепцию проекта и разработать целевую структуру;
• выявление и распределение ресурсов необходимых для данного проекта;
• разработка и управление институциональными подсистемами проекта;
• провести мониторинг эффективности проекта.

Объектом курсового проекта является департамент имущественных отношений, отдел по работе с молодыми семьями муниципального округа Октябрьский г. Екатеринбурга.

Предметом курсового проекта является разработка муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей муниципального округа Октябрьский г. Екатеринбурга» на 2013-2015 годы..

Теоретическую и методологическую основу исследования составляет системный и комплексный подход к исследуемым проблемам и процессам, концептуальные положения теорий рыночной экономики и управления социально-экономическими системами, научные труды отечественных ученых и специалистов в области экономики и управления жилищно-коммунальным хозяйством.

В качестве инструментов исследования использовались методы научной классификации, логический анализ, методы аналитической обработки фактических прогнозных материалов.

Информационную базу исследования составили законодательные акты федерального и регионального масштабов, нормативно-справочные материалы, публикации в средствах массовой информации, результаты ряда обследований и наблюдений.

 

 

 

1. Предпроектный анализ

 

Генеральная цель: предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Суть ситуации:

Решение жилищной проблемы программными методами осуществляется в рамках ФЦП «Жилище» и «Социальное развитие села до 2012 года». Каждая из подпрограмм ФЦП «Жилище» ориентирована на ключевые приоритеты Национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России»: повышение доступности жилья, увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования и жилищного строительства, модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, выполнение обязательств по предоставлению жилья отдельным категориям граждан согласно федеральному законодательству.

ФЦП »Жилище» предполагает софинансирование подпрограмм за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также за счет частных инвесторов и кредиторов. При увеличении общего объема финансирования программы за 2009-2011 гг. в 6 раз (таблица 1) доля федерального бюджета снизилась с 46,1 % в 2010 г. до 37,5 % в 2011 г.

Анализ данных таблицы 1 показывает, что доля фактического использования средств на реализацию программы неуклонно сокращалась: с 93 % в 2009 г. до 52 % в 2011 г. Объемы назначения и использования средств характеризуются значительным и все более нарастающим разрывом: подпрограмма «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» исполнялась лишь на 8-9 %, а подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» на 89, 65 и 54 % в 2009, 2010, 2011 гг., соответственно. Причины этого следующие:

• фактическое отсутствие объемов подкрепления другими источниками финансирования за счет средств федерального бюджета;
• несвоевременное и неполное выполнение отдельными субъектами Российской Федерации обязательств по софинансированию мероприятий, указанных в подпрограмме «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства»;
• недостаток собственных средств у семей — получателей субсидий по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей».

Таблица 1

Выполнение ФЦП «Жилище», млн. руб.

Показатели	Годы
	2009	2010	2011
Федеральная целевая программа «Жилище»
Бюджетные (внебюджетные) назначения	33 116,2	162 860,7	203 915,1
Фактическое поступление средств	31 407,6	93 598,7	203 915,1
Отношение фактического поступления средств к бюджетным (внебюджетным) назначениям, %	94,8	57,5	100,0
Фактически использовано средств (кассовые расходы)	30 798,2	87 257,5	106 195,9
1. Подпрограмма «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства»
Бюджетные (внебюджетные) назначения	—	63 100,0	87 683,1
Фактическое поступление средств на реализацию	—	5562,3	87 683,1
Отношение фактического поступления средств к бюджетным (внебюджетным) назначениям, %	—	8,8	100,0
Фактически использовано средств (кассовые расходы)	—	5562,3	7910,5
2. Подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»
Бюджетные (внебюджетные) назначения	8927,7	16 856,2	6020,0
Фактическое поступление средств	7572,0	12 524,3	6020,0
Отношение фактического поступления средств к бюджетным (внебюджетным) назначениям, %	84,8	74,3	100,0
Фактически использовано средств (кассовые расходы)	7338,5	12 524,3	6020,0
3. Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»
Бюджетные (внебюджетные) назначения	2100,0	35 734,9	39 124,2
Фактическое поступление средств	2100,0	29 616,3	39 124,2
Отношение фактического поступления средств к бюджетным (внебюджетным) назначениям, %	100,0	82,9	100,0
Фактически использовано средств (кассовые расходы)	1865,1	23 208,9	21 190,8
4. Подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»
Бюджетные (внебюджетные) назначения	18 194,1	37 310,7	—
Фактическое поступление средств	18 194,1	37 310,7	—
Отношение фактического поступления средств к бюджетным (внебюджетным) назначениям, %	100,0	100,0	—
Фактически использовано средств (кассовые расходы)	18 194,1	37 310,7	—

 

Принцип софинансирования за счет средств бюджетов разных уровней и внебюджетных источников следует признать ключевым в обеспечении результативности мероприятий программы. Однако бюджетные средства призваны служить лишь катализатором рыночных процессов, стимулирующим их ускоренное развитие. Они направляются в качестве соинвестиций на социальную поддержку тех категорий граждан, которые не в состоянии решить свои жилищные проблемы самостоятельно. Согласно данным Росстата, потребности в жилье характеризуются следующими цифрами: свыше 70 % населения страны хотели бы улучшить свои жилищные условия; 89 % не имеют возможности самостоятельно решить свой квартирный вопрос; около 3 млн. семей, большинство из которых относится к малоимущим гражданам, стоят в очереди на улучшение жилищных условий; перед 1,2 млн. семей Российская Федерация в соответствии с федеральным законодательством имеет государственные обязательства по обеспечению жильем.

Предоставление социального жилья, отнесенное к полномочиям муниципалитетов, не носит программно-целевого характера, а случаи создания фонда социального жилья единичны в масштабах страны. В концепции приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» и ФЦП «Жилище» полностью исключены вопросы обеспечения жильем малоимущих граждан. Комплексное решение этой проблемы связывается с необходимостью завершения процесса приватизации жилья в стране, что следует признать формальным основанием, а реальным — отсутствие средств у муниципалитетов, более 90 % которых дотационны.

Анализ регионального опыта участия в ФЦП «Жилище» свидетельствует о том, что наибольшие успехи достигнуты в реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»:

• ежегодно растет число молодых семей, желающих стать участниками подпрограммы (на 1 января 2010 г. их было 217,2 тыс.);
• в течение 2009-2015 гг. улучшили жилищные условия более 130 тыс. молодых семей;
• значительно увеличился объем средств, предусматриваемых в бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах на софинансирование мероприятий подпрограммы;
• во многих регионах для молодых семей предоставляется социальная ипотека, по которой за счет бюджетных средств субсидируется процентная ставка;
• в некоторых регионах имеет место практика предоставления поддержки при приобретении жилья за счет средств предприятий-работодателей;
• строятся молодежные жилые комплексы с развитой инфраструктурой, финансируемой из региональных и муниципальных бюджетов;
• широкое распространение получил механизм адресных жилищных субсидий, предоставляемых на условиях софинансирования из бюджетов разных уровней.

Рис. 1. Модели обеспечения жильем молодых семей

 

Анализ существующих в регионах подходов к решению жилищной проблемы молодых семей позволяет выделить следующие модели (рис. 1).

Несмотря на достигнутые результаты, проблема обеспечения жильем молодых семей остается острой. От общего числа молодых семей, стоящих в очереди на участие в программе, в Оренбургской области получили финансовую помощь в приобретении жилья лишь около 5%, а в Российской Федерации — около 10%.

К числу основных проблем реализации программы «Обеспечение жильем молодых семей» относятся следующие:

• недостаточность общего объема бюджетных средств для субсидирования приобретения жилья претендентами на поддержку. Приоритетность очередности определяется количеством детей в молодой семье;
• каждый год процедура формирования списка с учетом изменения числа детей повторяется заново, что делает неопределенным срок получения субсидии;
• недостаточная платежеспособность многих участников программы при реализации сертификатов, т.е. отсутствие у семьи денежных средств, достаточных для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии;
• сумма по сертификату значительно ниже рыночной стоимости квартиры, особенно для жителей крупных городов;
• дефицит на рынке жилья малогабаритных квартир;
• ограниченное количество банков, принимающих сертификаты к реализации на получение ипотечного кредита.

Достигнутые результаты бюджетно-инвестиционной политики в жилищной сфере и нерешенные проблемы обусловливают необходимость определения новых инструментов и источников их реализации, ориентированных как на преодоление диспропорций на рынке жилья, так и на создание условий для удовлетворения потребностей в жилье граждан, нуждающихся в государственной поддержке.

Разработка и реализация Программы на территории муниципального округа Октябрьский г. Екатеринбурга осуществляется в соответствии с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 — 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010г. № 1050 «О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы (далее — постановление от 17.12.2010 № 1050, подпрограмма), областной целевой программой «Обеспечение жильем молодых семей Свердловской области» на 2013-2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Свердловской области от 07 декабря 2011 года № 320-па «Об утверждении областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Свердловской области» на 2013-2015 годы» (далее – Программа) и в рамках «Стратегии социально-экономического развития Свердловской области до 2025 года», утвержденной Законом Свердловской области от 20 октября 2008г. № 324-КЗ «О стратегии социально-экономического развития Свердловской области до 2025 года» (далее – Стратегия).

В соответствии со Стратегией одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны является реализация демографической политики, стимулирование миграционного притока в Свердловскую область, содействие развитию системы закрепления профессиональных кадров для новых видов экономической деятельности, которые будут развиваться на территории Свердловской области, а вместе с тем и муниципального округа Октябрьский г. Екатеринбурга.

В муниципальном округе Октябрьский г. Екатеринбурга на 01 января.2011г. по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики более 500 молодых семей состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Несмотря на то, что в 2002-2010 годах из областного бюджета на реализацию областной целевой программы «Квартира молодой семье» на 2002-2010 годы на территории муниципального округа Октябрьский г. Екатеринбурга было направлено 10,68 млн. руб., большинство молодых семей муниципального округа Октябрьский г. Екатеринбурга по-прежнему не имеют возможности решить жилищную проблему.

Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при его получении. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в покупке жилья на льготных условиях либо предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в муниципальном округе Октябрьский г. Екатеринбурга. Возможность решения жилищной проблемы создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых граждан муниципального округа Октябрьский г. Екатеринбурга позволит сформировать экономически активный слой населения.